Om skolbyggen i Karlstads kommun och användning av samarbetsformen partnering

INTERPELLATION 6 nov 2024

Om skolbyggen i Karlstads kommun och användning av samarbetsformen partnering

Område:
Skol- och ridhusbyggen

Lägesbeskrivning:
Karlstads kommun har byggt, byggt om eller renoverat skolor för omkring 2 mdr i närtid. Under de senaste tio åren har femton större skolbyggen genomförts. Tre har utförts enligt modellen för traditionell upphandling med förfrågan, anbud och avtal. Tolv har utförts i enligt samverkansformen partnering eller privat-offentlig-samverkan (POS) som i princip är samma sak. Samverkansformen utvecklades i USA på 1980-talet och har spridits över västvärlden i synnerhet i Storbritannien och Australien. Den avsågs för stora, svåra och komplexa projekt på områden där erfarenhet saknades.

I Sverige kom formen att prövas vid uppförandet av Nya Karolinska Sjukhuset (NKS) och byggandet av Arlandabanan, projekt som väl inte riktigt blev föredömen eller vad man väntat sig. Formen har trots detta spridits och blivit vanlig vid alla slags projekt även enkla och rutinartade som t ex byggen av skolor och ridhus. De stora företagen tillämpar numera ofta och gärna partnering. Skanska lade visserligen ner sin avdelning för POS efter NKS projektet men inställningen till arbetsformen kan ha ändrats sen dess. Partnering kan också ha förbättrats. Av branschens snabbast växande företag arbetar alla uteslutande i partnerskap.

Det finns många studier gjorda om partnering. Resultaten är spretiga och otydliga. De flesta studier grundar sig på intervjuer, är svårtolkade och ofta motstridiga. Intervjuer med medverkande i projekten har också svagheten att den intervjuade inte gärna ger negativa synpunkter. Vi vill ju av naturen inte delta i eller förknippas med saker och arbetssätt som kan uppfattas negativt.

Det enda som det tycks råda någon konsensus kring är att projekten tenderar att bli dyra. Det behöver inte vara galet. En inte ovanlig kritik är att kommunerna regelmässigt väljer lägsta pris utan andra överväganden. En studie gjord i London fastslog att partnering blev 70% dyrare än vid traditionell upphandling.

Det finns faktiskt en liten av SKR genomförd studie där Hagaborgsskolan ingår bestående av fem jämförbara projekt 2012–2014 varav två, Hagaborgsskolan och Lugnets skola Stockholm anses uppförda under partnering. Kostnaden (investerat belopp) per elevplats och kvm-pris jämfördes. Hagaborgsskolan toppade kostnaden per elevplats med 404 tkr och Lugnets skola kvm-priset med 32 tkr. De lägsta kostnaderna fanns i de traditionellt upphandlade skolbyggena och stannade på ungefär hälften, 230 respektive 15 tkr.

Frågeställningar

Då kommunen nu vid skolbyggen i stor omfattning arbetar i partnerskap med entreprenörerna och samarbetsformen är ifrågasatt har jag följande frågor till teknik- och fastighetsnämndens ordförande:

  1. Hur stor är omfattningen av partneringavtal i kommunen?
  2. Hur går en upphandling till vid partnering?
  3. Hur följs projekten upp?
  4. Hur kan allmänheten ta del av projektens uppföljning och utvärdering?
  5. Jämförs projekten sins emellan och i förekommande fall med nyckeltal?
  6. Jämförs projekt utförda i partnering med projekt utförda efter traditionell upphandling och i förekommande fall med nyckeltal eller på annat sätt?

För Karlstadpartiet Livskvalitet

Peter Sörensen

Ladda ner originalinterpellationen som utskrivbar pdf